簡(jiǎn)介：今年兩會(huì)關(guān)于外資這樣“劃重點(diǎn)”,作為全球最主要的投資目的國(guó)之一，中國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的市

今年兩會(huì)關(guān)于外資這樣“劃重點(diǎn)”

作為全球最主要的投資目的國(guó)之一，中國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的市場(chǎng)、熟練的技工、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和越來(lái)越先進(jìn)的管理理念都是很難被替代的。

外資已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，外資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在今年兩會(huì)上，“外資”一詞被多次提及。今年政府工作報(bào)告就提出，要積極利用外資，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5月25日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表態(tài)稱，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤事關(guān)重大。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的主要工作，從外貿(mào)看，最主要是要穩(wěn)住外貿(mào)主體；從外資看，要擴(kuò)大外資增量，穩(wěn)住外資存量。

讓外商愿意來(lái)、留得住、有發(fā)展

今年兩會(huì)期間，商務(wù)部提出，要重點(diǎn)落實(shí)好外商投資法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期在中國(guó)投資的信心，讓外商愿意來(lái)、留得住、有發(fā)展。

而這也成為讓外商能在中國(guó)扎根的秘訣。

安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人夏俊對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策發(fā)揮了重要作用。“作為全球最主要的投資目的國(guó)之一，中國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的市場(chǎng)、熟練的技工、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和越來(lái)越先進(jìn)的管理理念都是很難被替代的。中國(guó)開(kāi)放的姿態(tài)、國(guó)際化的視野和專業(yè)化的政府服務(wù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提供服務(wù)保障方面具備綜合優(yōu)勢(shì)，給外資企業(yè)提供了更多‘愿意來(lái)’的可能性”。

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的變化，也讓越來(lái)越多的外資選擇留在中國(guó)。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂表示，中國(guó)利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變，并不存在大規(guī)模外資撤離的情況。

夏俊認(rèn)為，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從低附加值、高能耗高污染向高附加值、低能耗低污染升級(jí)，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局正從向東開(kāi)放轉(zhuǎn)為向東向西開(kāi)放并重，中西部地區(qū)也從開(kāi)放末梢變?yōu)殚_(kāi)放前沿，稅收政策的優(yōu)勢(shì)明顯，為外國(guó)投資者提供重要機(jī)遇。

外資企業(yè)愿意來(lái)，也留得住，發(fā)展的趨勢(shì)成為了外資來(lái)華的一大考慮因素。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，也是未來(lái)投資中國(guó)市場(chǎng)的焦點(diǎn)。

夏俊告訴記者，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這為企業(yè)提供了有發(fā)展的動(dòng)力。外國(guó)投資者應(yīng)抓住此新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G革命、智能制造等領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間。

進(jìn)一步縮減負(fù)面清單

如何吸引外資，如何不斷開(kāi)放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，外資負(fù)面清單的縮減成為了一個(gè)有效的手段，也成為了提及外資就會(huì)提到的高頻詞語(yǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委今年將按照政府工作報(bào)告的要求，繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

事實(shí)上，在過(guò)去三年時(shí)間里，全國(guó)負(fù)面清單已經(jīng)從93條縮減到40條。按照今年政府工作報(bào)告的要求，外資負(fù)面清單將得到進(jìn)一步地壓縮，而服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水平的也將繼續(xù)開(kāi)放。

夏俊表示，中國(guó)一直持續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，負(fù)面清單也幾經(jīng)修訂，已較大幅度縮短，這大大簡(jiǎn)化了外商投資企業(yè)管理流程，也實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)等也在進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放。

為了更好地完成負(fù)面清單的縮減以及落實(shí)好外商投資法，國(guó)家發(fā)展改革委還表示，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項(xiàng)限制。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制要求。

夏俊認(rèn)為，如果未來(lái)負(fù)面清單還能得到進(jìn)一步地壓縮，開(kāi)放領(lǐng)域可以考慮更加集中在金融等服務(wù)業(yè)。此外，還可以通過(guò)修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，外資企業(yè)也可以通過(guò)政策的引導(dǎo)不斷向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)

一直以來(lái)，自貿(mào)區(qū)都是外資入場(chǎng)中國(guó)的首選之地，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立讓外資的投資及貿(mào)易更加便利，也大力推動(dòng)了各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新。

今年《政府工作報(bào)告》指出，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。其中一個(gè)重要的舉措是，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放的自主權(quán)。

而上海就在“自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展上經(jīng)驗(yàn)豐富，2013年，上海自貿(mào)區(qū)成為了中國(guó)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，2019年，上海再次成立臨港自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)對(duì)上?？芍^意義重大。

夏俊表示，中國(guó)新格局下的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直在不斷追求機(jī)制、體制、制度上的創(chuàng)新和突破，實(shí)行行政管理、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的開(kāi)放政策，從而實(shí)現(xiàn)了投資自由化、金融國(guó)際化、貿(mào)易便利化、行政精簡(jiǎn)化。

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度不斷加深，上海的自貿(mào)區(qū)就承擔(dān)著更加重要的職責(zé)。全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉就提到，“自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，是種苗圃，不是栽盆景，要更加注重實(shí)踐探索出來(lái)的創(chuàng)新機(jī)制可以復(fù)制推廣到其他地方去。”

夏俊認(rèn)為，投資自由化方面，自貿(mào)區(qū)先行先試，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域上有著更大的空間。“臨港如要打造‘更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)’，其金融、外匯管制也有進(jìn)一步的改進(jìn)空間。而如果臨港想要發(fā)展成為‘國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)’，就需要建成一個(gè)比較完整的生態(tài)圈，單行業(yè)的優(yōu)惠刺激較難使其快速的增長(zhǎng)，因此，有必要對(duì)生態(tài)圈內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大支持”。